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佘湘耘 苏志欣 | “十四五”交通基础设施发展前瞻与重点任务
发布日期:2020-06-02 信息来源: 中咨研究 访问次数: 字号:[ ]

当前仍是交通运输发展的黄金时期,交通工作重心将逐步由建设为主向建设与运输并重转移和过渡,要求推动交通基础设施高质量发展,加快新旧动能转换,实现“增量崛起”与“存量变革”的协同并举。

交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业,是建设现代化经济体系的先行领域,是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑。交通基础设施是为交通运输提供支撑的基础性设施,具有很强的先导作用。

一、交通基础设施高质量发展面临的机遇

澳门威利斯人娱乐人工智能、大数据、量子信息、生物技术等新一轮科技革命和产业革命正在积聚力量,新一代信息技术广泛应用,“互联网+交通运输”深入实施,将加速对新的交通基础设施、运输装备以及新的运输组织模式、治理模式等产生影响,在前瞻性基础研究、关键核心技术上的突破将为交通运输发展赋予新动能和新优势。

2.区域协调发展为交通运输发展拓展新空间。我国形成了以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略为引领,以西部、东北、中部、东部四大板块为基础的区域协调发展新格局。国家战略进入落地实施期,四大板块步入协调发展新阶段,新型城镇化建设不断深入,中国经济走出去步伐加快,都将为交通运输发展不断拓展新空间。

3.建设交通强国为交通运输发展注入新动力。《交通强国建设纲要》明确了我国交通发展的总体思路和“2035年基本建成交通强国、本世纪中叶全面建成交通强国”的发展目标。围绕交通强国建设的思路和发展目标,着力打造“三张交通网”(发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网)、“两个交通圈”(“全国123出行交通圈”、“全球123快货物流圈”),为交通运输发展注入新动力。

澳门威利斯人娱乐把生态文明建设摆在全局工作的突出地位,是推动形成绿色发展方式和生活方式的必然要求。随着节能环保技术加快在交通行业的推广应用、打好污染防治攻坚战的深入推进,将促进运输结构优化调整,绿色出行加快发展,船舶和港口污染整治深入开展,新能源车辆加快普及,为绿色交通发展带来新机遇。

二、交通基础设施高质量发展面临的挑战

1.深化供给侧结构性改革的挑战。提供安全、便捷、高效、绿色、经济的运输服务,满足人民日益增长的多层次、多样化交通运输需要,要求顺应、培育和释放新的需求,深化供给侧结构性改革,从供需两侧协同发力,实现交通运输从“有没有”向“好不好”的转变。

2.资源优化配置的挑战。交通运输业涵盖面广,有以普通公路为代表的公共物品、以收费公路为代表的准公共物品及以货运为代表的私人物品,应当按不同属性厘清政府和市场的边界,使市场在资源配置中起决定性作用,同时,也要更好发挥政府作用,管好市场管不了或管不好的事情。

澳门威利斯人娱乐加大交通基础设施补短板力度仍是当前交通一项重要工作。随着基础设施网络的不断完善,今后一段时期,提升交通运输通达水平和运行效率作为工作重点推进,真正向高质量发展的方向转轨,真正实现质量变革。

澳门威利斯人娱乐进入新时代,交通工作重心将逐步由建设为主向建设与运输并重转移和过渡,高度依赖传统要素投入的交通基础设施建设将逐步触碰到“天花板”,必须寻求新动能,推动传统动能转型升级,加快新旧动能转换,实现“增量崛起”与“存量变革”的协同并举。

三、“十四五”交通基础设施高质量发展的重点任务

(一)强化战略支撑引领作用

完善交通基础设施布局,构建现代化综合交通体系,部署重大工程、重大项目,强化战略支撑引领作用。

澳门威利斯人娱乐强化交通基础设施支撑“一带一路”建设,以加快向西开放和建设海洋强国为目标,以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体,推进与周边国家铁路、公路、航道等基础设施互联互通,加快构建联通内外、安全通畅的陆海空国际战略通道网络。

澳门威利斯人娱乐强化交通基础设施支撑京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略实施,推动区域、城市群(都市圈)、中心城市等综合交通规划和交通基础设施建设,率先实施重大标志性工程,增强对区域协调发展的战略支撑力,发挥交通先导作用。

澳门威利斯人娱乐进一步聚焦乡村振兴战略,全面推进“四好农村路”建设,加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设,大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展,促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合,实现以交通便利带动脱贫减贫。按照军民融合要求,统筹推进沿边、沿海铁路和公路、军民合用机场等基础设施建设,提升交通基础设施战备能力。

4.发挥交通大项目关键作用。推动川藏铁路、沿江高速铁路等重大项目,加大城际交通、物流枢纽等新型基础设施投资力度,使交通基础设施基础性、先导性、战略性、服务性功能得到充分发挥,更好适应社会主义现代化强国建设需要。

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贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,推进交通运输结构调整,着力解决城市内外部交通不畅问题,进一步提升绿色交通设施水平。

一是按照着力推进交通运输结构调整的要求,不断完善综合运输网络,以推进大宗货物及中长距离货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,进一步扩大铁路集疏运线路和疏港铁路建设,推动具备条件的物流园区引入铁路专用线,加强航道治理,加快构建铁水、公铁、公水、空陆等多式联运系统,提高综合交通运输体系组合效率。

二是加大解决城市交通拥堵和内外交通衔接不畅问题,进一步强化“公交优先”,尽快调整城市交通出行结构,构建多层次和模式的轨道交通系统,推进城市慢行交通设施和公共停车场建设,加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建设,提供功能完善的城市公共交通服务。提升综合交通枢纽一体化规划水平,建设便捷高效的立体化综合交通枢纽,实现交通畅通高效。

三是严守生态保护红线,将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。积极推进绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设,加强土地、海域、无居民海岛、岸线、空域等资源节约集约利用,全面提升交通基础设施的绿色发展水平,实现交通与生态环境的和谐发展。

(三)推进智能交通发展

智能交通系统是未来交通系统的发展方向,是交通事业的一场革命,要加强科技创新,大力发展智慧交通。

一是大力实施科技创新引领战略,强化前沿关键科技研发,瞄准新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿,加强对可能引发交通产业变革的前瞻性、颠覆性技术研究和科技成果转化。

二是推动大数据、物联网、移动互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术在交通基础设施建设、运行、服务、监管等全链条各环节中的应用,推进基础设施数字化、网络化、智能化建设,加快智能铁路、智慧机场、智能公路、智慧港口、智能停车中的重点项目建设,形成与智能载运工具协同发展的交通基础设施,构建数字化的基础设施建设、运行监控、养护维修体系。

(四)加强安全保障能力建设

牢固树立安全第一理念,提升本质安全水平,加强安全保障系统建设和应急救援体系建设,全面提高交通运输的安全性和可靠性。

一是提升本质安全水平,完善交通基础设施安全技术标准规范,持续加大基础设施安全防护投入,提升关键基础设施安全防护能力。构建现代化工程建设质量管理体系,推进精品建造和精细管理。

二是坚持建管养并举发展,建立全寿命周期的交通基础设施建设养护管理机制,加强基础设施运行监测检测,强化交通基础设施养护,提高养护专业化、信息化水平,增强设施耐久性、可靠性和通行能力,提高基础设施运行效率。

三是强化交通应急救援能力,加快建设铁路、公路、水路和民航应急救援体系,完善应急救援基地建设和布局,加强应急救援专业装备、设施、队伍建设,积极参与国际应急救援合作,满足重大自然灾害、突发公共卫生事件等的物资、人员运输需求。

(五)推动交通发展新动能

在新的形势下,需要把培育新动能、提升改造传统领域、加速新兴领域成长摆在更突出的位置。

一是依据城市总体规划及交通、产业等专项规划,着力推动交通基础设施与旅游业、制造业、商贸业、信息业等关联产业深度融合,引导高铁经济、临港经济、临空经济等发展,培育壮大新领域新业态。

二是鼓励交通基础设施与地上、地下、周边空间综合利用,推动高铁、城际铁路、地铁、枢纽机场等交通站场、停车设施与周边空间的联动开发,融合交通与商业、商务、会展、休闲等功能,促进交通基础设施健康可持续发展。

三是加大新动能发展的基础建设,以跨界视角,开展新业态新模式发展的战略和政策研究,引导新业态新模式发展方向。建立公平开放的市场准入与退出制度,制订技术标准,引导交通新业态新模式安全健康发展。

四、推动交通基础设施高质量发展的政策建议

1.切实转变发展理念。坚持以新发展理念为统领,以推动高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以加快建设交通强国为使命,进一步推动规划理念的转变,加强综合立体交通规划,协调好与国土空间开发、生态环境建设、重大产业布局的关系,平衡各种运输方式、建管养运、区域城乡、促投资与防风险的关系,提升交通基础设施资源的综合利用效率。

威利斯人娱乐网址坚持简政放权、放管结合、优化服务,全面实施市场准入负面清单制度,规范交通领域各类收费标准,加大知识产权保护力度,充分调动各类市场主体自主决策、自主经营的积极性、主动性、创造性,使市场在资源配置中起决定性作用。更好发挥政府作用,加强重大项目储备,加快项目审核进度,不断调整优化投资结构,将政府投资集中用于经济社会发展的关键领域和薄弱环节,保障重大工程、重大项目和重点建设任务,为市场主体创造良好的投资环境。

3.进一步防范化解重大风险。处理好发展需求与建设能力的关系。充分考虑地方财政承受能力和政府投资能力,加强债务风险评估,严格落实项目建设条件,区分轻重缓急,科学有序推进建设项目,严禁建设政绩工程、形象工程。规范地方政府举债融资,牢牢守住不发生系统性风险的底线。要明确交通项目债务主体,严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债,切实防范地方政府隐性债务风险。加强顶层设计,做好制度性安排。充分考虑全球供应链、产业链的调整与变化、国际贸易摩擦、新技术革命等因素对交通运输领域未来产生深刻影响的可能性,加强前瞻性研究和预判。

4.完善支持和保障体系。深化铁路、民航垄断性行业改革,推进铁路法、民航航空法等修订出台,完善收费公路管理条例,适时调整完善针对新业态新模式的相关法规和政策。深入实施科技重大专项,全面加强基础科学研究,实施关键核心技术攻坚行动。加强重点领域、重点行业人才培养,推动新型智库建设,提升交通发展软实力。进一步完善“大交通”管理体制,强化国家层面推动综合交通运输体系发展的协调机制,实现各种交通运输方式融合发展。

注:原文载于《中国投资》2020年5月号。